6月7日，6月7日，2021中国工业软件大会在重庆召开，中国软件行业协会秘书长吕卫锋以《用好政策红利，推动软件产业高质量发展》为主题，就《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（简称8号文）进行了讲解。他表示，不同类型的工业软件，支持的门槛不太一样，重点关注研发设计类工业软件。总体上，不同类型的软件企业，支持的门槛越来越宽松。

　   以下是吕卫锋演讲实录。

　　我汇报三方面，我国出台这个政策的背景，特征，以及目前落实的情况。

　　工业软件也是加速产业转型升级的重要载体。新时期党和国家充分重视整个软件产业的发展。跟发达国家相比，我国的软件产业还不够大，而且在高端软件上，长期依赖国外，尤其软件创新方面，工业软件的供给，和知识产权保护，都存在很多短板。

　　去年国务院发了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（简称8号文），8号文跟前面的几个文什么关系？

　　客观来说，围绕着如何促进集成电路和软件产业发展，国家一共发了三个文，从20年前发的18号文，开创了国家整个软件产业集成电路产业发展，一直到2011年国家发了4号文，来促进集成电路软件产业的创新发展，以及在2020年8月份，正式发布8号文，跟前面两个文比起来，有两个重要的关键词，第一叫新时期，第二叫高质量。

　　8号文中，可以看到围绕软件产业的政策，整个文一共是37条，其中涉及到软件产业有34条，涵盖了软件产业发展的8个方面。跟前面两个文相比，我们认为最重要的是三个特征。

　　第一质量变革，在这次发文过程中，更重要是支持国家软件平台发展，重点围绕关键技术软件和行业应用软件、嵌入式软件等五大领域开展精准的扶持。软件的普惠性政策的时代可能过去了。第二效率变革，无论是采购还是支持，还是软件发展方，在价值问题和价值评估方面，没有一套很规范的体系。第三动力变革，新的历史时期，我们更多的要关注如何推动知识产权。8号文很重要就是实现推动三个变革。

　　这三个变革过程中，8号文主要特征，总结一下，一共6项。1、开放性，整个政策制定当中，坚持在18号文和4号文的基础上，在中国境内符合条件的企业都可以享受到优惠政策。2、延续性，整个政策不能有大的波动。3、精准性，聚焦行业痛点，动态调整范围，重点在财税和投融资方面提出了一系列激励措施。4、规模化，扶持重点企业做大做强。5、市场化，更强调市场化引导作用，以硬件促进产业开发。6生态化，充分意识到整个软件产业的发展，重点是生态环境的建设，从人才培养，知识产权保护，还是成果应用，国际合作和软件产业持续发展的生态建设，是核心内容。

　　大家最关注，也是现在正在落实的，第一个政策就是财税政策，首先是保证它的延续性，其次在围绕软件产业做大做强，尤其规模化发展和扶持重点软件企业发展，越来越强化不同软件企业给予不同扶持力度。把重点软件企业分三大类、9个领域，来重点扶持不同软件企业的快速发展。同时越来越强化知识产权的投入和研发人员的投入，越来越关注创新代码。

　　第二投融资政策上面，鼓励企业加速重组并购，同时也希望地方政府在整个软件开发创新，尤其是投融资等方面能对软件企业给予支持和扶持。

　　第三在研究开发和市场应用方面，和4号文相比，越来越强化市场的供给作用和研发的持续投入，越来越鼓励政府部门通过购买服务的形式，将电子政务建设，数据中心建设纳入进来。同时鼓励在不同行业内，专门从事软件开发的部门，尽量独立起来，走市场化道路。

　　最后人才政策，人才的供给是我们的痛点。

　　知识产权保护的问题，是软件产业的一个长期的痛点。尤其是在目前这个新时期，如何推动知识产权，应用知识产权的力量，提升软件产业高端化发展。

　　还有国际化，8号文特别把国际合作单独拿出来作为一个章节。我们特别注意到，国内大量软件企业已经开展了走出去的工作，取得了很好的成效。

　　8号文发布以后，其中一个很重要的工作，就是财税政策的落实。围绕着国家鼓励的重点软件企业，已经开始进行申报，马上就可以在系统内查询到今年重点软件企业的申报情况。原则上越来越鼓励关键技术软件。

　　什么样的企业能够纳入工业软件企业？不同类型的工业软件，门槛是不一样的，重点关注研发设计类工业软件，如果收入到五千万，就可以把它作为重点软件给予支持。如果是生产控制类工业软件，收入到一个亿，其他类的工业软件，比如经营管理工业类软件，还是按照以前的工业软件要求来给予支持。对于不同类型的软件企业，门槛越来越宽松。

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