本文以美国制造业的历史及现状为案例，揭示了制造业在国家经济中的重要地位，提出了“制造业必须成为国家战略”的观点。通过分析全球制造业面临的挑战，解读了其时代意义，提出了应对手段，对国家科技创新、经济发展、国际贸易的深刻见解具有全局性的指导意义。

制造业，国家经济之命脉

首先，衡量其对一国宏观经济的直接影响力，制造业可谓举足轻重。以美国为例，制造业GDP占到国家总GDP约12%。其中，如单列出口部分，制造业所占比例则高达59.8%。

出口商品总值为13350亿美金；制造业商品出口总值为7979亿美金，占总值59.8%。（数据来源：Census Bureau, Foreign Trade Division）
 

其次，制造业对国家的投资回报率达289%，其他行业难与之比肩。即，在美国，当制造业每使用1.00美元的投资，整个国家及社会可获益2.89美元的经济回报。与其他行业的回报率对比，制造业名列前茅。（数据来源：National Association of Manufactures）。

其三，拉动就业，制造业有强大的岗位倍增系数。每增加1个美国制造业装配线上的岗位，便能刺激供应链增加6个岗位；在制造业外的其他行业再另添3个岗位。也就是说：整个国家社会经济层面，总共添加的岗位数达到10个。如此之高的岗位倍增系数，在其他行业实不多见（部分数据来源：MAPI）。信用研究公司ECONorthwest 2017年曾对英特尔公司岗位进行调查，结果部分证实上述结论：英特尔公司安装线上每增加10个岗位，就能带动在制造外其他行业中添加31个工作岗位（数据来源：huffingtonpost）。由此可见，制造业确实攸关国计民生，必须以国家战略的高度视之。

其四，制造业孵化创新，创新推动未来GDP。美国科学基金会（NSF）与工程统计中心企业R&D创新调查部（BRDIS）的数据显示：2015年美国专利局总共批准了61000项专利，其中61%来自高科技制造业领域，25%来自中高技术制造业领域。换句话说，制造业领域贡献的专利数达到总专利数的86%。制造业当之无愧是创新的摇篮。

其中高科技制造业领域共37000项专利；中高技术制造业领域共14000项专利；其他制造业领域共10000项专利。
 

现在已经普遍认识到，创新是获取经济利益的重要途径。来自美国佐治亚理工学院的一项研究数据也支持了以上观点。2010年，美国佐治亚州数百家企业中，将创新作为主要竞争手段的公司赚取的利润，是那些将价格战作为竞争手段的公司的两倍多。

简言之：制造业孵化了创新，而创新推动了GDP，可谓环环相扣，牵一发而动全身。

图中绿色表示将价格战作为竞争策略的企业的回报率；蓝色表示由创新策略主导的企业的回报率。注意到，2010年创新政策主导企业回报率约14%，而低价竞争策略主导企业回报率只有约6%，前者比后者高出两倍有余。（数据来源：Georgia Manufacturing Survey 2010; Georgia Manufacturing Survey 2008）
 

稳定制造业，鼓励创新，除了直接为企业带来盈利，它还背负着更为深远的历史使命。当我们展望未来，业界普遍认识到，当下这种生产率和劳工数量齐头并进的时代即将过去。2015年麦肯锡咨询公司的预测显示：在未来的50年中，对GDP增长有着一半贡献的劳工数量增长将逐步趋于停滞。届时，全世界各大经济体的GDP增长都将面临前所未有的挑战。在这种环境下，只有创新才能弥补劳工数量的空缺，才能突围困局，维持有效的GDP成长。考虑到制造业创新大户的身份，可以断言，哪一个国家能拥有生机勃勃的制造业，拥有创新活力，那个国家就将走在未来经济发展的前头。

图 | 接下来50年，世界生产率和劳工数量的预测​

在过去的50年中，生产率提高了1.8%，劳工数量增加了1.7%；然而接下来的50年中，劳工数量增长率预计将降至0.3%（数据来源：Global Growth, McKinsey January 2015）
 

数据说话：对美国制造业困境的反思

反思之一：美国工厂持续的“出国热”，使本国制造业生态平衡遭到破坏。不少人以为，美国只要守住高科技产品在本国生产，哪怕将传统制造业工厂全部转移到国外，也不会影响国家的整体经济。这种观点长期以来支配了美国的产业政策，造成的严酷现实是：高科技阵地自身，在新世纪到来之际悄然丢失。请看来自美国国家数据局的统计结果：美国高科技产品在2001年进入贸易逆差。

其中红线代表高科技产品的贸易差；蓝线代表总产品的贸易差；黄色线代表高科技产品贸易逆差占总逆差的百分比。由图可见，高科技产品于2001年由贸易顺差转为贸易逆差。（数据来源：Census Bureau, Foreign Trade Division）
 

这背后的原因之一是，大规模的传统制造业“出国”，破坏了美国制造业系统的生态平衡。源头活水枯竭，导致高科技产品的生产也不得不投入迁徙“出国”的潮流，寻找能够生存的新绿洲。例如, 制造业生态圈中的技术劳工在产品生产中起着承上启下的关键作用。即使是科技含量较高的产品，也只能通过技术劳工的知识和经验，其合格产品才能在生产线的下游诞生。但是，在如今的美国，这个群体一直在萎缩。苹果公司总裁库克先生在2018年1月曾表示： “要想在美国重新建立起足够的技术劳工群体很难，不是不可能，而是需要一段相当长的时间。” 于是，在美国常见的一个现象是，所谓“高科技产品”剩下的只是idea和设计图纸，产品却不知所踪。图5数据显示，受政策惯性的影响，高科技产品贸易逆差占总贸易逆差的比例还在继续扩大。

对于国计民生，美国制造业生态环境被破坏的后果是残忍的。自2000年到2010年间，大约有六万家美国工厂倒闭；制造业在职人员数量从1700万减少到1100万。联系前述 “制造业岗位倍增系数” ，随之而来的就业冬天便不难想象了。至此，由制造业基地 “工厂” 的流失，到产品的锐减，技术工人群的萎缩，完成了一幅制造业生态环境惨遭破坏的图画。

可见制造业岗位一直在减少，占总岗位比例更是锐减。（数据来源：AMP Steering Committee based on data from Bureau of Labor Statistics）
 

反思之二：中小制造业公司获取投资难，间接影响国民就业。美国的制造业可以根据其规模分为三类：大型跨国企业、中小型企业、新创企业。其中，从事相对传统的加工制造的中小企业地位最重要，也最难获得投资。他们的创新研发和扩大再生产由此受到局限。从国家层面上来看，这对于美国的社会经济生活是相当不利的。现实是，近年来，美国的跨国大公司纷纷出现裁员潮，而新增的就业机会恰恰来自这些中小型企业。

这样的危局，美国政府并非视而不见。2015年，美国白宫和商业部联合发表了一篇名为《供应链创新：强化美国的小型制造商》的报告，其中强调： “如果中小制造业公司没有办法做创新，这将是国家的一个危机。” 该报告的数据指出，一个终极产品70%的价值由中小制造业公司创造，大型公司只创造了剩余的30%。这强有力地说明了中小制造业公司举足轻重的经济地位。

在企业功能日益细化的今天，全球各个庞大的经济体就好比一列列飞驰的磁悬浮动车。提供动力的不再仅仅是火车头（大型企业），而是每一节车厢（中小型企业）。有了中小型企业的蓬勃发展，才能保证产业链的高效：便捷的技术更新、盈利的增加、新岗位的增添。（便捷的技术更新指：周期短、成本低的技术更新，这是中小企业创新的特征之一）。

中小制造业公司在争取民间投资时，面临的困难可谓四面楚歌。首先，相对大公司，中小型公司一般没有财力和人力去长期运筹投资；其次，整个制造业在投资领域均不太受重视。麻省理工学院在2016年发表的数据中显示：只有区区5%的风险投资是投向了工业和能源领域。大部分风投都去向了软件、IT服务、娱乐、生物等产业。能够改变这一现状的，只能是国家政策扶持。国家政策若能支持中小企业将是对社会和国民最好的馈赠。

其中投入能源及工业领域的风险投资占总投资数量的5%。（数据来源：P. Singer, MIT）
 

反思之三：人工成本高并非美国制造业发展的障碍。在这里，希望能够通过美国制造业与德国制造业之间的对比，来澄清一个“谣言”。一直以来，很多人都认为美国之所以会长期处于制造业贸易逆差，本国人工成本过高是罪魁祸首。然而，这个看法不过是人云亦云，并不确实。制造业强国德国就是一个人工成本极高的地方。数据表明，德国劳动力的人工成本高出美国30%-60%之多。然而，德国制造却长期占据贸易顺差的地位，屹立不倒。

故而，劳动力成本高并非导致美国制造业困境的关键因素。国家政策、市场机制、资源调配才是根本问题所在。

反思之四：没有制造业优势的国家，必将与创新渐行渐远。在生活方式变化多端的今日，世界科技创新和生产制造正在默默的转变着彼此的角色。上世纪八十年代以前是“在这里创新，就在这里生产”的时代；后来发展成为“在这里创新，到那里去生产”；而在如今的二十一世纪，这样的格局已经变成：“在哪里生产，就在那里创新。” 当然，就如鸡生蛋，蛋生鸡的悖论，我们也不排除：“在哪里创新，就在那里生产”。最关键的是：无论谁是因谁是果，还不都得发生在鸡窝里吗？一个国家失去了制造业，犹如失去了鸡窝，不但不能维系生产，也不能孵化出创新。因此，我们认为：制造业是创新研发生态系统中不可分割的一部分。制造是提高经济回报率的最强大引擎，是国家社会财富的聚宝盆。

综上所述，从美国的制造业历史和现状中不难看出：制造业衰退必将导致国家层面的危机，它会破坏整个经济生活的生态环境，使高科技产品失去后援，使创新失去动力，而由此造成的就业机会的流失，最终将使社会经济生活蒙上浓浓的阴霾。

美国制造业面临着种种困境，出路何在呢？我们亟需探讨制造业衰退的肇因，通过反省来寻找浴火重生之路。根据来自美国马里兰大学著名的Inforum模型推算，美国制造业东山再起尚存一线生机，那就是从政策、基建、劳动力等方面着手开始革新。